世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速國際格局演變，世界進入動蕩變革期，但和平與發展仍然是時代主題，各國人民求和平謀發展促合作圖共贏的期待更加強烈。習近平總書記著眼世界發展方向和人類前途命運，提出構建人類命運共同體和新型國際關系重大倡議，拓展深化新時代多邊主義理念和實踐，贏得國際社會高度贊譽和廣泛支持。我國堅定支持多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，堅決捍衛國家利益和民族尊嚴，推動多邊主義朝著正確方向發展。當前形勢下，堅定維護和踐行多邊主義，對于促進世界和平與發展具有特別重要而深遠的意義。
一、多邊主義歷史沿革
多邊主義經歷了持續演進的歷史過程。第二次世界大戰結束之后，聯合國憲章于1945年6月26日簽署并于10月24日生效，聯合國正式成立。聯合國憲章為促進世界和平與發展提供了重要遵循，標志著多邊主義新的重要開端。20世紀50、60年代，亞非拉國家掀起反帝反殖、爭取和維護民族獨立運動，一大批發展中國家獲得獨立并加入聯合國，有力促進了多邊主義發展與進步。1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國一切合法權利。中國恢復聯合國合法席位和廣大發展中國家的加入，對多邊主義發展具有重要歷史意義，聯合國逐漸成為最具普遍性、代表性、權威性的政府間國際組織，多邊主義的正義性、進步性、人民性不斷增強。冷戰結束后，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，國際機制不斷建立和完善，多邊主義成為世界各國明確政策取向。為應對2008年國際金融危機，二十國集團領導人峰會應運而生，成為討論全球經濟治理的重要平臺，新興市場國家和發展中國家平等參與全球經濟治理決策。過去幾年，個別國家奉行單邊主義、保護主義錯誤政策，頻頻“退群”“毀約”，多邊主義遭受嚴重挫折，國際社會普遍對此表示反對，要求堅持多邊主義、維護國際合作。
基于聯合國憲章的多邊主義體現了人類社會從戰爭到和平、從特權到平等、從壟斷到協商的歷史進步。正如習近平總書記在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會特別致辭中所說，“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握”，命運共通，責任共擔，利益共享，時艱共克，這既是中華傳統文化價值取向，也是世界各國人民共同追求。我國倡導的多邊主義建立在以聯合國為核心的國際體系之上，同世界多極化主張、人類命運共同體思想一脈相承。構建人類命運共同體為維護和踐行多邊主義提供了方向引領，維護和踐行多邊主義為構建人類命運共同體提供了國際制度方面的重要保障。這一主張體現時代進步，符合世界各國和各國人民利益，是世界大變局正確發展方向。
二、我國對新時代多邊主義理論和實踐發展作出歷史性、開創性貢獻
中國是聯合國創始會員國和安理會常任理事國，是第一個在聯合國憲章上簽字的國家。長期以來，我國堅定同廣大發展中國家一道，共同踐行聯合國憲章宗旨和原則。我國積極參與以聯合國為中心的多邊活動，廣泛參加多邊條約和國際公約，在維護世界和平、促進共同發展、加強人權保護、推動人文交流、開展反恐合作、應對氣候變化等領域作出重要貢獻。我國倡導建立公正合理的國際政治經濟新秩序，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，贏得國際社會廣泛支持。
黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察和把握世界格局和國際秩序演變，在多邊領域作出一系列全局性、戰略性、方向性謀劃部署，提出新時代多邊主義核心思想和系列主張，即以構建人類命運共同體和新型國際關系為目標，以促進世界多極化、國際關系民主化為方向，以維護聯合國權威和聯合國憲章宗旨原則為核心，以共商共建共享全球治理觀為引領，以高質量共建“一帶一路”為路徑，積極引導全球治理體系變革和建設，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循，是對國際關系理論的發展和創新，為多邊主義理論和實踐發展開辟了新境界。習近平總書記在多個重大國際場合全面闡述中國的國際秩序觀、全球治理觀、新安全觀、新發展觀、人權觀、生態觀、文明觀等重要理念，鮮明闡釋了中國立場主張，堅決回擊單邊主義和霸凌行徑，沉重打擊“文明沖突論”“種族優劣論”，有力引領了全球治理體系和國際秩序變革方向。
黨的十八大以來，習近平總書記成功主持二十國集團領導人杭州峰會、北京亞太經合組織領導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會、亞洲文明對話大會等主場外交活動，取得一系列重大突破性成果，為加強全球治理、增進國際合作等注入強勁動力，受到國際社會普遍認同和支持。
我國積極推動國際社會共同應對全球性挑戰。2021年1月，習近平總書記在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上發表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，倡導國際社會共同解決好這個時代面臨的四大課題，指明出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體，強調要堅持開放包容，不搞封閉排他；要堅持以國際法則為基礎，不搞唯我獨尊；要堅持協商合作，不搞沖突對抗；要堅持與時俱進，不搞故步自封。習近平總書記指出，在國際上搞“小圈子”，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰。在這個問題上人類付出過慘痛代價，我們決不能再走那條老路。這一重要講話站在全人類高度，為克服疫情下全球性挑戰指明方向，為國際社會共克時艱注入動力，發出維護和踐行多邊主義的時代強音，引起國際社會廣泛共鳴。
2020年，習近平總書記先后出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會、第73屆世界衛生大會開幕式，主持中非團結抗疫特別峰會并發表重要講話，宣布重大抗疫合作舉措，呼吁國際社會攜手構建人類衛生健康共同體。習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論講話中宣示中國碳達峰和碳中和目標，在氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻新舉措，引領全球應對氣候變化新征程。黨的十八大以來，在習近平總書記倡議和推動下，共建“一帶一路”從愿景變為現實，成為構建人類命運共同體的重要實踐平臺。
我國在多邊機制內促進世界和平與發展的同時，堅定維護國家主權、安全、發展利益和民族尊嚴。我國積極推動朝鮮半島、伊朗核、阿富汗等地區熱點問題和平解決，深入參與深海、極地、外空、反腐敗等領域規則制定，深入開展國際反恐合作。我國推動創立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金，開創發展中國家組建多邊金融機構先河。設立中國—聯合國和平與發展基金、南南合作援助基金、中國氣候變化南南合作基金，有力支持發展中國家維和、減貧、應對氣變等努力。精準實施發展合作和對外援助，幫助發展中國家實現更好發展。我國致力于加強國際合作與交流，推動各國在更加有效應對疫情的同時，恢復經濟增長和社會發展。
近幾個月，在習近平總書記親自指揮和推動下，我國多邊外交又取得重大進展。2020年11月，我國同各成員國簽署區域全面經濟伙伴關系協定，成為東亞經濟一體化建設近20年來最重要成果。2020年12月，習近平總書記同德國、法國、歐盟領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判，國際社會普遍認為這是中歐關系史上新的里程碑。2021年2月，習近平總書記主持中國—中東歐國家領導人峰會并發表主旨講話，闡述中國—中東歐國家合作原則和新形勢下發展合作的四點建議，為新形勢下中國—中東歐國家合作凝聚了新共識，提供了新動力。上述成果將為推動國際和地區合作、促進世界經濟復蘇發揮重要作用。
黨的十八大以來，越來越多中國倡議成為全球共識并見諸行動，這在我國多邊外交發展歷程中是前所未有的，是我國為世界和平與發展作出新的重大貢獻。這是在習近平總書記的掌舵領航，親自指揮下，通過積極作為、艱苦努力取得的成果。習近平總書記提出的一系列重要理念、開展的一系列重大實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想的重要組成部分，是我國為多邊主義理論和實踐創新發展作出的重大貢獻。
三、當前和今后一個時期多邊主義的特點和趨勢
第一，雖然現行國際體系遭受單邊主義嚴重沖擊，但是多邊主義仍是人心所向、大勢所趨。近年來，個別國家企圖將單邊主義和霸凌行徑凌駕于主權平等、和平解決爭端、不干涉內政等國際關系基本準則之上，大搞本國優先，嚴重損害以聯合國為核心的現行國際體系。另一方面，世界絕大多數國家支持多邊主義理念和實踐，反對由一國包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發展權利，多邊主義依然根基穩固、動力強勁。
第二，雖然多邊主義面臨新的復雜因素，但是合作基礎依然存在，合作空間仍然廣闊。一些國家對多邊主義內涵和重點看法不一，但聯合國憲章宗旨和原則仍是國際社會最大公約數。新冠肺炎疫情肆虐成為世界各國面臨的嚴重挑戰，國際社會呼吁團結抗疫的意愿空前強烈。民粹主義和逆全球化思潮上升，但經濟全球化仍是大勢所趨，世界大多數國家期待經濟全球化朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。面臨疫情流行、經濟衰退、氣候變化等全球性挑戰，沒有一個國家能夠獨善其身，唯有團結合作才是最有力武器，共同走多邊主義道路才是正確選擇。
第三，雖然鼓吹意識形態對立的論調抬頭，但是國際社會要求加強團結、超越分歧的呼聲更加高漲。一些勢力固守零和博弈，在國際上炒作意識形態和政治制度差異，企圖搞“小圈子”制造分裂，企圖以人權、民主等為借口干涉別國內政，這些行徑遭到國際社會的普遍反對。構建新型國際關系，要相互尊重不要唯我獨尊，要公平正義不要狹隘偏私，要合作共贏不要以鄰為壑。國際社會普遍認為各國應該走符合自身國情的發展道路，自己首先要辦好自己的事，反對內病外治、轉嫁矛盾，反對搞意識形態劃線。世界絕大多數國家希望在相互尊重、平等互利基礎上加強全球治理，共同破解治理、信任、和平、發展重大赤字，共同建設更加開放包容、公平正義、綠色持續、合作共贏的多邊主義和全球治理體系。
四、今年我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，多邊工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，牢牢抓住推動構建人類命運共同體這條主線，團結國際社會積極力量，為全面建設社會主義現代化國家、促進世界和平與發展作出更大貢獻。
一是要以元首峰會為戰略引領，以主場外交為重要平臺，統籌推進新時代多邊主義理論與實踐發展。深入闡釋習近平總書記在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會特別致辭的重大現實意義，為解決當今時代面臨的重大課題貢獻中國智慧、中國理念、中國方案。面對世界經濟復蘇重大命題，發揮二十國集團國際經濟合作主要平臺作用，推動各主要經濟體加強宏觀經濟政策協調，協力推動世界經濟恢復增長。推動金磚國家加強團結合作，共同支持多邊主義。以上海合作組織成立二十周年為契機，為維護地區穩定、加強務實合作繼續發揮重要作用。推動亞太經合組織秉持亞太命運共同體理念，深入推進亞太區域經濟合作。做好主辦博鰲亞洲論壇成立二十周年年會、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、第二屆聯合國全球可持續交通大會籌備工作，擴大各領域合作。
二是要高舉人類命運共同體旗幟，堅定維護聯合國權威。構建人類命運共同體著眼世界各國利益和全人類福祉，要以此為目標，秉持相互尊重、平等協商、公平正義、求同存異、合作共贏等原則，拓展深化同世界各國合作，致力于建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。要大力倡導多邊主義和國際關系民主化，反對霸權主義和強權政治，反對以多邊之名行單邊之實，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員。堅決反對以意識形態劃線，要團結不要分裂，要合作不要對抗，要正和不要零和，要“大家庭”不要“小圈子”。
三是要推進多邊框架下同各方協調合作，引導推動全球治理體系改革和建設。我們愿就支持多邊主義、加強全球治理、推進國際合作同各方深入對話，在抗擊疫情、經濟復蘇、氣候變化、環境保護、人文交往、全球安全、反恐、防擴散、執法、反腐敗等領域加強溝通合作，在聯合國、二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織、金磚國家、上海合作組織、亞太經合組織等多邊機制內同各方共促對話合作。積極參與現有國際規則修訂和新疆域規則制定。支持世界衛生組織發揮主導作用，同各國攜手構建人類衛生健康共同體，進一步推動全球抗疫合作，開展好疫苗國際合作，優先照顧發展中國家疫苗需求，堅決反對借疫情搞政治化污名化。積極參與世界貿易組織改革，支持多邊貿易體制，堅持我發展中國家定位。推動國際貨幣基金組織按期完成份額改革，敦促世界銀行落實新一輪股權審議。支持亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等新機制建設，深化成員國務實合作。
四是要推進高質量共建“一帶一路”，實現合作共贏。圍繞“共商、共建、共享”原則，“開放、綠色、廉潔”理念，“高標準、惠民生、可持續”目標，不斷完善機制建設，通過線上線下相結合方式舉辦會議和論壇，深化推進共建“一帶一路”國際合作。積極推進“健康絲綢之路”建設。保持沿線國家貿易暢通，最大限度減少疫情不利影響，攜手沿線國家共克疫情時艱，推動經濟復蘇。
五是要以構建新發展格局推動國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，將為世界各國企業在華發展提供更廣闊空間。我們愿與各方共同挖掘世界經濟增長新動能，共同分享中國發展新機遇。我們致力于同有關各方一道，推動區域全面經濟伙伴關系協定批準生效，積極打造東亞經濟循環圈，帶動國際經濟大循環。積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。促進中日韓合作，推動中國—東盟關系提質升級。堅定支持提高發展中國家全球治理代表性和發言權，呼吁國際社會關注疫情和經濟衰退對發展中國家影響。在聯合國、中非、中阿、中拉論壇和七十七國集團、不結盟運動等機制內加強南南合作。同歐方共同努力，做好中歐投資協定相關后續工作，落實中國—中東歐國家合作成果。拓展深化同包括美歐日在內的各方在新能源新技術等各領域務實合作。
六是要在多邊機制內堅定維護國家利益，推動各國和平共處、共同發展。在多邊場合涉我核心重大利益問題上，堅定維護國家利益和民族尊嚴。深度參與國際規則新一輪重塑，既堅持原則又體現建設性態度。用好多邊平臺主動發聲、激濁揚清，宣介立場主張，講好中國故事。中國人民緊密團結在中國共產黨周圍，堅定走中國特色社會主義道路，同時尊重世界各國人民選擇的發展道路。正如習近平總書記在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上指出，“各國歷史文化和社會制度各有千秋，沒有高低優劣之分，關鍵在于是否符合本國國情，能否獲得人民擁護和支持，能否帶來政治穩定、社會進步、民生改善，能否為人類進步事業作出貢獻。”各國要在相互尊重、求同存異基礎上實現和平共處、共同發展；要堅持倡導平等、互鑒、對話、包容的文明觀，促進交流互鑒，為人類文明發展進步注入強勁動力。
中國將繼續做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定維護和踐行多邊主義，為構建人類命運共同體、促進世界和平與發展作出新的更大貢獻。
楊潔篪
